波彦成为扬州刺史后，以宛陵为州治所，在宛陵组建扬州刺史府，也招募到不少英才。

如鲁肃，张昭，顾雍，严畯，刘巴，甘宁等人。

波彦对麾下做出调整，为报答周昕让出丹阳太守之位于自己，自己又得封扬州刺史，聘请高昕为别驾从事，伤痊愈后上任，总管刺史府政务，巡视全州，代自己行使刺史职权。

波彦也为感谢岳父陶让推荐自己为丹阳太守，聘他为仓曹从事，管理粮仓，府库储备。

考虑到张毅也是劳苦功高，做事公正，自己掌兵开始就跟随自己，调他为治中从事，掌管文书档案，官吏考核，协调刺史府众人。

调虞翻为主簿，为自己掌管文书起草和机要事务。

波彦也与招募到的英才交谈，根据他们才能，波彦聘刘巴为金曹从事，掌管钱币铸造，刺史府钱粮收支。

聘张昭为盐铁官，波彦治下，盐铁茶必须为官营，派遣三百系统的人与七百士卒，共计千人军队在张昭麾下，打击走私盐铁茶。

聘顾雍为劝农从事，巡视各郡农事，督促耕种生产，培育高产农物。

聘严畯为典学从事，主管教育，选拔人才，波彦也把烈属营里孩子读书的事也交于他。

波彦把鲁肃调入统帅府，为自己随军军师，为自己出谋划策。

甘宁善水战，波彦把他调入周泰麾下为将。

波彦用邢道荣做自己帐下督，为自己亲卫队长。

波彦以彭脱儿子彭斌，妻子陶贞兄长陶恪，泾县裴厚，自己堂弟波松四人在自己身边行走，为书佐，给自己整理文书。

最后波彦还是决定继续保留统帅府与政务府，两府高于刺史府，统帅府统领治下全部兵马，无统帅府之令，任何人不得调动军队。现如今统帅府波彦为府主，彭脱如今成为豫章太守，撤去统帅府左副统帅之职。