下令彻查全荆州土地：

设定占田上限：无论士庶，按官职爵位，最高占田不得超过500亩（高阶官）至50亩（低阶吏）不等，超额部分 一律收归国有！

授田与民：将清查出的无主之地、超额兼并之地，按 “一夫一妇授田百亩” 标准，分给流民、无地佃客，使其成为直接向国家纳税服役的 编户齐民，斩断他们对士族的人身依附。

保留祖田，但须纳税：允许士族保留限定数量的“家传祖田”，然而， 必须按亩缴纳土地税！此举彻底打破了士族庄园“不纳王粮”的经济特权。

设立农官，推广新技术：各郡县设立“农官”，负责监督耕种，并大力推广由大将军府提供的新式曲辕犁和高效堆肥技术（邓安耗费兑换币从系统商城换来的手册），提高农业产量，稳定民心。

四、改革税制，拓宽财源！

废除人头税：此举直接针对士族隐匿依附人口的逃税行为。

推行新税：

土地税：按亩征收，但 士族庄园税率（5%）高于普通编户（3%），体现调节之意。

资产税：对士族庄园内的作坊、牲畜、奴婢等非农业资产 按值征税，沉重打击其商业和手工业财富积累。

盐铁官营：宣布将盐、铁这两项最重要的战略物资和民生必需品收归大将军府专营，设立盐铁官，统一生产、定价、销售。

同时，命沈括全力推广其早已掌握的细盐提纯与红糖制作等先进技术，以优质官营产品抢占市场，彻底切断士族通过垄断盐铁获取暴利的重要财源。

五、解放人口，削弱依附！

强制报备与依附税：对仍依附于士族的佃客、部曲，强制要求士族向官府详细报备人数，并按人头缴纳高昂的 “依附税”，使其蓄养人口变得无利可图甚至亏损。