3. 整顿闽浙粤三省市舶司。派户部、都察院干员，会同地方督抚，清查积弊，制定统一关税则例，公示于众，严惩贪墨，鼓励合法番商报关。

4. 试行“特许海商”制度。在严厉打击走私的同时，挑选数家背景清白、信誉良好的海商——条陈中隐晦提及可包括“有功于朝廷、熟悉海事”的家族，发放特许执照，允许其在固定航线、缴纳定额税款后，从事特定商品的近海及南洋贸易，作为规范海贸的试点。

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第二阶段（第二年）：深化整合，初见成效。

1. 根据“提督”试行情况，评估是否升格为“总督”，进一步统一人事、粮饷。

2. “精锐营”扩编，并以其为标准，逐步整顿、轮训各省水师。

3. 推广成功的市舶司管理模式，扩大“特许海商”范围，并根据试行情况，初步评估组建“官督商办”大型船队的可行性。

4. 利用市舶司新增税收和特许海商缴纳的税款，设立“海防专项银”，专门用于水师建设和海防修缮。

第三阶段（第三年及以后）：全面推行，良性循环。

1. 水师完成初步整合，形成有效战力。

2. 市舶司管理规范，海贸税收成为国库稳定来源。

3. 若条件成熟，可尝试组建一两支“官督商办”远洋船队，探索官方主导的大宗海贸。

4. 形成“海贸养水师，水师护海贸”的良性局面。

条陈还附有详细的各阶段预算估算、人员调配设想、可能遇到的阻力及应对建议，可谓思虑周详，操作性强。

景和帝看罢，眼中露出激赏之色。这份条陈，既有长远规划，又有近期步骤，既考虑到了加强军备的迫切性，又兼顾了财政的可持续性，更巧妙地将“特许海商”试点作为规范海贸的突破口，为未来可能的“官督商办”埋下伏笔，且最大限度地考虑了各方利益平衡，减少了推行阻力。

“柳卿此议，甚善！”景和帝将条陈递给身边太监，“传阅诸位爱卿。”

条陈在众臣手中传阅。兵部、工部官员看到清晰的分阶段计划和预算，心中稍定。户部官员看到“海防专项银”和开辟税源的设想，紧皱的眉头稍有舒展。五军都督府的都督见“提督”之权有限，且由威信素着的靖海侯担任，也提不出太多反对意见。韩文渊微微颔首，对柳承业这份既务实又有远见的条陈颇为赞赏。只有少数与原有市舶司利益勾连较深的官员，面露迟疑，但见皇帝态度明确，韩文渊、靖海侯等重臣支持，也不敢轻易反对。

郭振仔细看罢，更是击节赞叹：“陛下，柳公此议，老臣附议！循序渐进，切实可行。老臣愿领这‘提督’之职，为陛下整顿东南水师！柳郎中柳彦博年轻有为，熟知海事，老臣恳请以其为副，协理水师营务！”