看得越多，听得越多，田惟清的心越沉，也越亮。沉的是民生之多艰，阻力之巨大；亮的是，他渐渐摸到了一些脉络，看到了突破口。
数日后，田惟清在临时衙署，召集了所有相关人员，包括那位赵游击。
“事务所的税则，我的意思是，初期，从简，从低。”田惟清开门见山，“渔船，按大小、渔获种类，定额收取轻微税费。小商船，按货物价值，百中抽二或抽三，远比走私打点的花费低。重点，不在于收多少税，而在于把交易从地下拉到地上，纳入官府管理，让渔民、小商贩有个公开、公平、安全的交易环境。”
户部员外郎皱眉：“田大人，这……税率是否太低了？如此，能收上几个钱？怕是连厘务所的日常开销都不够。”
“初期，不要想着赚钱。”田惟清摇头，“要想着‘养’。把市场养起来，把人气聚起来，把规矩立起来。只要交易量上来，哪怕税率低，总额也不会少。更重要的是，我们收了税，就要办事。税款流向，每月张榜公布，用在何处？修港口，让渔船停靠更安全；固海塘，保护沿岸农田村庄；设水师巡检，打击海盗走私，保护合法商船；还有，以工代赈，让流民有活干，有饭吃！”
他目光扫过众人：“我们要让月港的百姓看到，交这点税，换来的是更安全的海域，更好的码头，更坚固的家园，和养活自己的活计！而不是像从前那样，钱被层层盘剥，却不见任何好处！”
工部主事迟疑道：“道理是这个道理，可修港口、固海塘，石料木料工匠……”
“本地大户把持，坐地起价，是吗？”田惟清接过话头，“那我们不用他们。我们以工代赈，招募流民，自己干！流民中，必有石匠、木匠、泥瓦匠。没有，可以学！我们提供饭食、工钱，教他们手艺！石料，附近山上就有，我们去采！木料，官府有备荒的林场，我们去申请砍伐指标！或许慢些，但胜在便宜，胜在让流民有活路，胜在……不让那些大户掐住我们的脖子！”
赵游击眼睛一亮：“田大人这法子好！咱们水师兄弟，闲时也可以出把力气，帮着维持秩序，震慑宵小！”
“不。”田惟清却摇头，“水师的职责是防海御寇，保护月港安全。工程的事，是民政，不能轻易动用军队，授人以柄。不过，”他话锋一转，“可以请水师的弟兄们，在训练之余，帮忙勘测一下附近海域、绘制更精准的海图，这对于未来商船航行、水师巡防，都大有益处。这，是军民两利，无人能指责。”
赵游击想了想，点头：“这倒可行。”
“至于地方官员的推诿，豪强的阻挠……”田惟清站起身，走到窗前，望着外面熙攘又破败的街市，“我们不急。我们先做起来。把流民组织起来，把港口清理出来，把第一段海塘加固好。把‘以工代赈、税款公示’的告示贴出去，把招募工匠、力夫的摊子支起来。我们不做，别人怎么知道我们是玩真的？我们做了，做出了样子，让百姓得了实惠，看到了希望，自然会有人靠过来。到那时，谁再阻挠，谁就是与月港的百姓为敌，与朝廷的旨意为敌。”
他的声音不高，却带着一种沉静的力量：“陛下要的是‘实’，是‘明’。那我们就做实，做明。每一文钱的来处、去向，都记清楚，贴出来。每一个用工的流民，名字、工时、工钱，都登记造册，张榜公布。港口修了多长，海塘固了多高，种了多少新苗，安置了多少流民，一笔笔，一桩桩，都要清清楚楚，经得起任何人来查，来问！”
屋内一片寂静。户部、工部的官员，赵游击，都看着这位从京城来的、看似文弱的司农寺少卿，眼中渐渐露出了不一样的神色。这位田大人，不像那些只会空谈、或者一味强硬的京官。他懂民生之多艰，知地方之复杂，更有一种不疾不徐、却步步为营的坚韧。
“当然，”田惟清转过身，目光清明，“该打交道的人，还是要打。漳州府那边，我会去拜会。地方上有名望、可能支持我们的士绅，我会去拜访。甚至……对那些可能心存疑虑的‘海商’，也可以透个风，只要合法守规，月港欢迎他们，而且，会给他们一个比走私更安全、更稳定的交易环境。这世上，没有人跟钱过不去，只要有利可图，且这利，是堂堂正正、受保护的利。”
他这番话说出，连最谨慎的户部员外郎，眼中也燃起了一丝火花。是啊，如果月港真的能成为一个合法、安全、有秩序的港口，那些走私的、半黑半白的“海商”，未尝不会转过来。毕竟，走私的风险太大，而合法交易的利润，只要规模上去，同样可观。
“诸位，”田惟清看着眼前这些即将与他一同在月港奋斗的同僚，郑重拱手，“月港试点，成败在此一举。成，则东南生民得一喘息，朝廷得一良法，我等不负君恩，不负己心。败，则万事皆休，你我或许还能回京，但月港的百姓，将继续在困苦中挣扎，东南困局，依旧无解。田某不才，愿与诸位同心协力，在此地，为朝廷，为百姓，蹚出一条实实在在的生路来！”
“愿听田大人差遣！”众人齐声应道，声音不大，却透着一股决然。
窗外，东南沿海的春风，带着咸湿的气息，吹拂过月港破败的码头，吹过流民栖身的窝棚，也吹进了这间临时衙署。风中，似乎有海鸟的鸣叫，有海浪的呜咽，也隐约夹杂着远处工地隐约传来的、属于新生的嘈杂与悸动。
东风，已悄然吹起。但这股东风，能否吹散月港上空的阴霾，吹开一片新的天地，犹未可知。田惟清知道，真正的艰难，或许才刚刚开始。