翌日午后，田惟清依约来到柳府。书房内，炭火正旺，驱散了深秋的寒意。柳彦卿一身家常道袍，坐在书案后，正看着一份文书，眉宇间带着淡淡的疲惫，但眼神依旧锐利如鹰。见田惟清进来，他放下文书，示意他坐下。

“坐。看过这个。”柳彦卿将手边另一份文书推过来。

田惟清接过，是一份廷议的纪要抄本，关于他那份“东南农桑、工赈与民生”补充细则的讨论。户部一如既往哭穷，强调国库空虚，专项款项难以筹措，对“以港养民”的潜在财源表示怀疑，认为“杯水车薪，且易启海禁之衅”。工部则对具体工程的技术细节、花费估算提出诸多质疑，态度审慎保守。而内阁内部，除柳彦卿明确支持外，首辅保持中立，另一阁老则态度暧昧，隐约附和户部、工部的“谨慎”论调。都察院几位御史的言辞则激烈得多，直指此议“名为民生，实为开海张目”，“动摇祖宗成法，祸患无穷”。

通篇看下来，反对之声占据上风，支持者寥寥。田惟清的心一点点沉下去。果然，阻力比他想象的还要大。

“看到了？”柳彦卿的声音平静无波，“反对者众，支持者寡。陛下留中未发，态度不明。”

“是。”田惟清放下纪要，深吸一口气，“但，并非全无转圜余地。户部、工部之议，多因循守旧，畏难怕责。只要钱粮、技术能落实，并非不可为。都察院之论，乃老生常谈，不足为虑。关键在于……”他看向柳彦卿，“陛下之心，与阁老之意。”

柳彦卿端起茶盏，轻呷一口，目光落在袅袅升起的热气上：“陛下之心，在东南安稳，在国库充盈，在边患消弭。至于用何法，是开海还是禁海，是剿是抚，陛下只看结果，不问过程。至少目前，陛下不反对讨论此事，便是我等的机会。”

“兄长之意是……”

“东南战事，久拖不决，耗费日巨。陛下已露不耐之色。”柳彦卿放下茶盏，声音低沉，“昨日陛下召对，问及东南粮饷，户部依旧推诿。陛下有言，‘年年剿，年年乱，银子如流水，不见个尽头。难道除了加赋，便无他法？’”

田惟清心中一震。皇帝这话，已是明晃晃地对现有策略不满，在寻求新的出路了！这正是推行新策的最佳时机！

“陛下的耐心有限。”柳彦卿继续道，“彦博在东南的密奏，陛下是看过的。那点微末税银，于国用虽是九牛一毛，但其意可嘉，其效可见。陛下未置可否，便是默许。如今，我们需要给陛下，也给朝中反对者，一个更清晰、更稳妥、更能立竿见影的‘法子’。”

“兄长的意思是……试点？”田惟清立刻领悟。

“不错。”柳彦卿眼中闪过一丝赞许，“全面开海，牵涉太广，阻力太大。但若仅限于东南一隅，仅限于特定港口，仅限于战后重建、民生恢复之急需，以‘特事特办’、‘权宜之策’之名，先行试点，阻力会小很多。你那‘以港养民、专款专用’的思路，正可作为试点的核心框架。”

他站起身，走到悬挂的东南沿海舆图前，手指点向一处：“漳州月港。此地港湾条件尚可，前朝曾设市舶司，后废弛。近年来，民间走私不绝，屡禁不止。此次倭患，此处受灾中等，收复也早，民心尚可安抚。更重要的是，”他转过身，看着田惟清，“彦博的密奏中提到，他已暗中在此地，以安置渔民、修缮码头为名，试行小范围、严管控的渔货交易，颇有成效，且当地大户、渔民均有此意愿，只是苦于非法，不敢声张。”

田惟清眼睛亮了。月港，有历史基础，有现实需求，有民间意愿，更有柳彦博的暗中铺垫！简直是天选之地！

“兄长的意思是，奏请陛下，于月港试行‘有限开海’，设‘海事厘务所’，准许渔船、小商船在划定海域、指定港口，进行渔获、特定土产交易，由官府抽税，税款专用于月港及周边之海塘加固、民生安置、新种推广等？”田惟清迅速跟上思路。

“不止。”柳彦卿走回书案后，提笔在纸上写下几行字，“月港试点，需明确几条：其一，范围仅限于月港及周边指定水域；其二，船只限于本朝渔民、小商贾，严格查验，不得出远海，不得与番船直接交易；其三，货物限于渔获、本地土产，比如茶叶、瓷器、丝绢，严禁军械、铜铁、粮米等出洋；其四，税率从低，但征收务必透明，税款流向每月张榜公布，专款专用，接受监督；其五，设水师巡检，严查走私、通倭。其六，”他顿了顿，笔尖重重一顿，“此乃权宜之计，试行三年，以观成效。三年后，是存是废，再行定夺。”